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            通過改革增加公共文化服務有效供給
            2020-07-03 作者: 楊志勇 來源: 經濟參考報

              《國務院辦公廳關于印發公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》日前發布,這是又一個劃分中央和地方財政事權和支出責任的重要文件,有望增加公共文化領域的有效供給,推動現代財政制度的建立和完善。

              各地經濟基礎和自有財力差別較大,僅從各地財力出發提供公共文化服務,會導致公共文化服務供給的不均等。改革方案涉及基本公共文化服務、文化藝術創作扶持、文化遺產保護、文化交流、能力建設等,覆蓋了公共文化領域公共服務的各個方面,相關公共服務的均等化有望得到改善。

              建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系,需要對公共服務的權責進行清晰劃分,需要對涉及的財力進行協調,以解決地方財力保障不足的問題,需要處理好不同區域公共服務的均衡問題。公共領域的財政事權和支出責任的劃分改革,需要做到財權、財力與事權相匹配。

              各地情況復雜多樣,新發布的改革方案體現出中央和地方共同負擔財政事權和支出責任。與其他財政事權和支出責任劃分一樣,在公共文化領域,也是分四檔確定各地在央地共同財政事權中的出資比例,這充分考慮了各地的財力,可以更有效地促進相關基本公共服務供給的均等化。

              “誰的事,誰出錢”,這一原則在公共文化領域的央地財政事權和支出責任的劃分中得到了充分體現。基本公共文化設施和體育部門所屬公共體育場館,免費或低收費開放,可以更好地解決消費擁擠問題,滿足人民對文化生活的需求。博物館、美術館、公共圖書館等在許多地方已經是標配,成為人民群眾文化生活的重要場所。中央財政根據公共服務提供的數量(工作任務量)、補助標準、財力狀況、績效情況等確定對地方轉移支付資金,可以更好地發揮中央財政轉移支付對地方提供公共文化服務的促進作用。

              考慮到地方各級財政的能力,改革方案強調了地方更高一級政府的責任,這可以避免過多增加基層政府支出壓力,對于當下基層政府來說意義更大。受疫情影響,地方財政普遍困難,基層政府支出壓力較大,保基層運行任務重,落實“六保”“六穩”工作需要較充足的財力。

              與此同時,改革方案還體現了協同推進改革的要求,改革不僅僅是財政改革,還與文化體制改革、文物保護利用改革等相關。改革方案提出,將根據改革發展形勢以及相關條件的成熟情況適時調整,體現了制度穩定性與靈活性的有機結合。

              還要看到,相關制度安排仍有進一步完善的空間。改革方案厘清了公共文化領域哪些財政事權和支出責任歸中央,哪些歸地方。更深入的問題是,如何決定事權應該歸中央還是歸地方,又或者央地共同承擔?從財政事權的劃分,追根溯源到事權的劃分,才能最終找到較為穩妥的解決方案。

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