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            信用成為檢驗營商環境新刻度
            2020-07-07 作者: 薛方 來源: 經濟參考報

              今年以來,受新冠肺炎疫情影響,廣大民營企業尤其是中小微企業面臨訂單減少、信貸緊張、就業壓力加大等多方面風險挑戰。救助中小微企業,除向其提供必要的財政金融政策支持外,優化外部營商環境也顯得十分緊迫和重要。疫情期間各級政府紛紛加大信用投放力度,信用也首次進入地方政府的政策工具箱。從疫情之初的為企業紓困到實現復工復產,從破解企業融資難題到促進雙循環格局,信用工具、信用機制、信用治理等的作用得以集中展現。信用正在成為檢驗營商環境的新刻度,賦能經濟社會高質量發展的新型基礎工程。

              信用精準助力中小微企業紓困

              抗擊疫情期間,為了幫助中小企業渡過難關,各級政府加大了信用投放力度,信用首次規模化進入地方政府的政策工具箱。例如,蘇州市政府率先提出支持中小企業共渡難關的十條政策意見,被稱為“暖心十條”;北京市政府出臺了促進中小微企業持續健康發展的若干措施,強調“針對因疫情造成中小微企業信用評級負面影響的,暫不予以信用降級”;商務部要求多家商會協助因疫情導致未能按時履約交貨的企業出具“不可抗力事實性證明”,以減少企業損失。

              政府信用政策投放覆蓋經濟社會治理的多個領域,包括:推出信用正向激勵措施;對因疫情造成中小微企業出現信用負面記錄的,暫不納入市公共信用信息系統;對企業利用疫情從事哄抬物價、制售假劣醫藥器材等違法犯罪行為形成信用負面記錄的,及時納入市公共信用信息系統;將個人有隱瞞病史、重點地區旅行史、與患者或疑似患者接觸史、逃避隔離醫學觀察等行為列入社會信用失信名單等。

              金融是企業的血液,信用是金融的基石,信用工具在企業金融紓困、呵護營商環境中發揮重要作用。征信報告、信用評級、風險補償、信用擔保、信用修復、信用監管、信用獎懲機制成為應對疫情沖擊,“放心貸”、“暖心貸”、“快速貸”等金融紓困政策的底層技術支撐。梳理各地出臺的政策,信用賦能企業金融紓困主要體現在五個方面:加大信貸支持,提供專項信貸服務,提高貸款不良容忍度,支持技術改造(麗水等);降低融資成本,提供防疫專項信貸支持;提供融資擔保支持;實施貸款風險補償政策(山東、四川等),加強應急轉貸資金使用,支持開展融資租賃業務,加強保險服務,拓寬直接融資渠道(湖北、上海等);發揮信用修復功能(重慶、北京、廣東、成都等),試點信用豁免制度(南京),應用“信易+”公共信用平臺(南京、廣東)等。

              信用體系成為最具韌性的治理手段

              市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和,構成了營商環境的多側面。有理論認為,相對于硬法,信用體系作為一種軟法,在針對性、定量的、動態的、正向的引導性規制方面,尤其是政策執行、信息共享和聯合獎懲等場景中,充分體現了合作規制“軟法”的優勢。信用體系還具有韌性治理功能,首先體現其貫穿和打通政府治理、法律治理和社會治理三個現代治理體系;其次,以這次疫情防控中出現的“健康碼”為例,“健康碼”從杭州版到全國版,成為信用數字賦能社會治理創新實踐的一大亮點,不但節約社會治理成本,還提高社會治理效能。

              在全球化體系中,信用是進入國際市場的通行證。在世界銀行發布的《2020年營商環境報告》中,2019年中國的全球營商便利度排名比2018年上升15位,升至全球第31位。其中,征信覆蓋率和信用信息指數,正是該報告評估一國商業環境的重要指標。2020年3月27日發布的《北京市優化營商環境條例》,強調“本市推行以信用為基礎的分級分類監管制度”,“建立健全市場主體信用修復制度”。4月9日,中共中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,重申“加強信用體系建設,完善失信行為認定、失信聯合懲戒、信用修復等機制”。

              建議啟動中小微企業“信用基建”

              中小微企業是中國經濟發展的重要力量。為了幫助中小企業生存和發展,中央和地方政府出臺了多項民企紓困政策,成效初顯,但政策傳導“腸梗阻”頑疾依然存在。其中,解決風險定價問題成為突破這一難題的關鍵。為此,建議啟動全國中小微企業“信用基建”工程,專注于中小微企業融資的“最后100米”,打造信用基礎設施升級版。“信用基建”并非要創設一家新銀行,而是給中小微企業提供一個“信用積累、儲蓄、增信、變現”的水庫一樣的新型基礎設施,打通金融服務精準對接的最后100米。

              實施這項工程只需對現有全國中小企業信用信息共享平臺進行整合創新,實現升級,也是對目前全國公共信用信息平臺無法覆蓋的中小微企業的重要補充。平臺可以提供六大系統信用服務,即挖信、評信、增信、儲信、修復、用信。前五項是企業信用資產的“收入”,用信是企業信用資產“支出”和信用價值的“變現”。其中的“挖信”是對中小微企業沉睡的信用資源多維挖掘和信用價值量化,是傳統采信、征信、評信的智能疊加。“儲信”主要解決“數據白戶”問題。“信用修復”是實現容錯糾錯機制的重要一環。

              (作者系首都師范大學信用立法與評估研究中心研究員)

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